2021年是“十四五”規劃開局之年，也是“八五普法”規劃啟動之年，市商務局在市委、市政府的正確領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，根據《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《安徽省法治政府建設實施方案（2021-2025年）》《淮北市法治政府建設實施方案（2021-2025年）》目標要求，貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，積極開展法治政府建設各項工作，現將本年度工作完成情況報告如下：
    一、推進法治政府建設的主要舉措和成效
    （一）學習貫徹落實中央全面依法治國委員會會議精神和習近平法治思想
    市商務局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹落實中央全面依法治國委員會第一次、第二次、第三次、第四次會議精神和習近平法治思想，多次組織開展專題學習，學習領會習近平總書記重要講話精神，切實把思想行動與總書記和黨中央的決策部署相統一。中央全面依法治國委員會明確2021年是全面依法治國工作“落實年”，市商務局圍繞貫徹落實習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神這一主線，謀劃和推進全局各項工作。定期組織黨員干部進行系統學習培訓，將習近平法治思想納入黨組理論學習中心組學習內容，并將憲法、民法典作為普法教育和理論宣講的重要內容，把準法治精神原則，提高領導干部們運用法治思維和法治方式解決問題的能力和水平。2021年9月17日，市商務局組織學習了“習近平法治思想的主要內容”，對習近平法治思想進行了系統學習，并對本部門法治政府建設工作提出要求。 

    （二）貫徹落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責
    市商務局黨政主要負責人積極履行推進法治建設第一責任人職責，始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法行政有機統一，堅持以身作則、以上率下，帶頭尊法學法守法用法。始終把抓好法治建設工作作為首要職責，主動擔當作為，認真帶頭學法守法和用法，局學習中心組率先學起，將學法工作列為年內必學內容，并開展集體研討，領導干部學法用法守法和推進法治建設的自覺性明顯增強，依法執政、執法為民的意識和能力不斷提高。以述法促履職，發揮“關鍵少數”的關鍵作用，加強監督檢查，確保責任落實到位。黨政主要負責人高度重視全局法治工作，重大問題親自過問，重點環節親自協調，重要任務親自督辦。局班子成員堅持以身作則，以上率下，帶頭尊法、學法、守法、用法，把全局各項工作納入法治化軌道。
    （三）加強法治政府建設制度建設
    為加強對法治建設工作的領導，市商務局構建起主要領導親自抓、分管領導具體抓、行政許可科（兼法規科）及業務科室分工負責的法治政府建設制度體系；積極打造職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治商務機關。堅持重視法治素養和法治能力的用人導向，加強商務領域法治工作隊伍建設。學習貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，加強市商務局法治政府建設組織領導。通過以制度建設促進規范公正文明執法，進一步加強本部門法治政府建設工作。
    （四）推進行政決策科學化、民主化、法治化
    市商務局落實行政決策科學化民主化法治化，完善公眾參與決策機制，完善重大事項決策風險評估機制，完善重大事項合法性審查工作機制。堅決落實重大事項民主決策，對于涉及公眾利益的政策內容廣泛征求意見建議。對提請市政府印發的規范性文件進行制發前合法性審查和公平競爭審查。2021年市商務局起草的涉及市場主體經濟活動的政策措施，行政許可科（兼法規科）均進行了公平競爭審查，從源頭上防止排除與限制市場競爭的政策措施出臺。
    （五）有序推進本部門法治建設工作
    市商務局重視法治建設責任落實，有序推進法治工作開展。為全面落實“八五”普法規劃要求，市商務局通過普法微信交流群等方式，定期發布各種法律法規以及典型案例進行學習討論。借助新媒體，開辟普法新渠道，創新普法宣傳新方式，打造了公平正義傳播的新平臺，法治宣傳有了更現實的意義，開展法治宣傳教育工作有了更便捷的交流渠道。將學法用法與日常法治工作相結合，增強法治宣傳的滲透力和覆蓋面，進一步提高全局人員的法治思維和依法行政能力。通過微信群宣傳防疫抗疫有關法律法規，宣傳憲法、民法典相關知識，發布以案說法、以案釋法等案例，宣傳商務有關的法律法規和政策。大力推進普法工作，組織實施好“八五”普法規劃，嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制，加強黨員干部法治教育，提高普法針對性和實效性，使法治成為社會共識和基本準則。
    （六）推進嚴格規范公正文明執法
    市商務局積極推進商務綜合行政執法工作，建立健全行政執法制度，動態調整和完善商務行政執法自由裁量權基準；嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責，堅守“法定職責必須為，法無授權不可為”的原則，全面落實行政執法“三項制度”；規范執法流程，強化市縣區三級執法體系，優化執法人員配置，采取多級別多部門聯合執法的執法方式；加強執法隊伍建設，組織執法人員參加法治培訓學習，對來自三區一縣商務系統執法工作人員進行了執法培訓，并且分發了關于商務系統政策制度以及執法程序方面的執法資料，組織商務系統工作人員參加行政執法資格認證考試，提升行政執法能力和執法水平，推進嚴格規范公正文明執法。2021年，市商務綜合執法大隊共外出檢查47次，其中報廢汽車回收拆解管理方面16次，后續回頭看檢查又出動5次；汽車銷售管理方面8次；配合商管科進行疫情防控檢查和文明城市創建檢查工作5次；2021年度“雙隨機一公開”檢查5次，共計聯合9個部門進行配合；聯合各部門對成品油市場進行聯合檢查2次；保健食品行業專項清理配合檢查1次；承辦12345投訴熱線轉辦案件5件。
    （七）依法化解社會矛盾
    市商務局堅持以人民為中心，積極回應人民群眾對法治建設的新要求新期待，為人民群眾辦實事、辦好事、解難事，用法治保障人民安居樂業。文明創建工作期間，多次深入包保的社區了解社區住戶的真實需求，宣傳發放調查問卷和商務部門權責清單，了解真實的民意、傾聽社區住戶的心聲。其中，由于歷史遺留問題，肉聯廠3戶職工一直被“辦證難”的煩心事所困擾。當他們求助于市商務局時，市商務局把解決不動產歷史遺留問題作為“我為群眾辦實事”的重要切入點，召開專題會議對群眾反映集中的辦證難題進行安排部署，成立了工作專班，對為群眾辦證事項進行了責任分工。主動聯系市房管中心，針對肉聯廠職工樓不動產證辦理過程中存在的問題逐一梳理解決，并聘請有資質的單位對現場進行調研取證、辦理相關佐證材料。歷時半年多時間，克服種種困難，幫助肉聯廠3戶職工拿到不動產證，真正做到了為群眾辦實事。
    二、推進法治政府建設存在的問題和不足
    2021年，市商務局法治政府建設工作取得了一定成績，但仍存在不足之處，主要是普法活動有待進一步深入，活動形式有待進一步豐富，依法行政制度還需進一步完善。今后將結合商務實際，開展形式多樣的普法活動，不斷完善依法行政和法治政府建設工作制度，繼續加大機關領導干部普法力度，營造濃厚的學法、用法氛圍，加強普法學習和教育，提升全局干部職工的法律水平。
    三、下一年度推進法治政府建設的主要安排
    2022年，市商務局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，全面貫徹落實上級對法治政府建設的各項工作部署，切實履行商務部門職責，深化商務法治建設，不斷提高商務服務保障經濟社會高質量發展的能力和效益。
    一是加強法治宣傳教育。貫徹落實習近平總書記關于全面依法治國理念思想，深入學習宣傳憲法、民法典等法律法規。充分利用“12.4憲法日”、主題黨日集中學習等活動契機，開展法治講座、線上學法、旁聽庭審等多種形式的培訓學習活動，組織系統干部職工學法用法，弘揚法治精神，維護法律權威。積極開展“江淮普法行”、“憲法宣傳周”等活動，開展好普法宣傳工作，推動商務領域法治宣傳深入發展。
    二是完善行政決策機制。進一步完善行政決策合法性審查工作機制，凡涉及經濟社會發展大局和人民群眾切身利益的重大決策事項，嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等制度規定。充分發揮法律顧問在推進依法行政、建設法治商務中的作用，為商務經濟健康發展提供有力的法治保障。
    三是加強行政執法檢查管理。繼續做好“雙隨機、一公開”工作，不斷規范商務行政執法程序，推廣樹立服務型執法理念。繼續完善行政執法自由裁量權實施管理，確定重大行政執法決定的標準和范圍，嚴格執行重大執法決定法制審核制度，持續落實“行政執法三項制度”。