淮北市人民代表大會常務(wù)委員會

公     告

《淮北市優(yōu)化營商環(huán)境條例》已經(jīng)2022年6月24日淮北市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議審議通過，并于2022年7月29日經(jīng)安徽省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2022年10月1日起施行。

淮北市人民代表大會常務(wù)委員會

2022年7月30日

淮北市優(yōu)化營商環(huán)境條例

（2022年6月24日淮北市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過  2022年7月29日安徽省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議批準(zhǔn)）

目    錄

第一章  總    則

第二章  市場環(huán)境

第三章  政務(wù)環(huán)境

第四章  法治環(huán)境

第五章  附    則

第一章  總    則

第一條  為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，保護(hù)市場主體合法權(quán)益，推動高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條  本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作。

本條例所稱營商環(huán)境，是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。

第三條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，健全工作機(jī)制，及時協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。各級人民政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境的第一責(zé)任人。

市、縣（區(qū)）人民政府辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推動、監(jiān)督檢查本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境日常工作。

其他有關(guān)部門以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作。

第四條  市、縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照長三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃要求，圍繞淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展主題，結(jié)合自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)功能定位，先行先試、率先探索，推進(jìn)改革創(chuàng)新。

第五條  各級人民政府和縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，通過企業(yè)家接待日、開展訪企解難活動等多種方式，傾聽市場主體的反映和訴求，幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的難題。

第二章  市場環(huán)境

第六條  市、縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，不得另行制定市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體可以依法平等進(jìn)入。

第七條  推進(jìn)證照分離改革，禁止違法設(shè)置市場主體登記注冊前置許可條件。設(shè)立企業(yè)開辦專廳，實(shí)行企業(yè)名稱自主申報、設(shè)立登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票、員工社保登記、住房公積金開戶、銀行預(yù)約開戶等事項(xiàng)一窗受理、集成服務(wù)，為新開辦企業(yè)提供全程代辦服務(wù)。

市場主體可以通過網(wǎng)上平臺申請注銷，由市場監(jiān)管、稅務(wù)、人力資源和社會保障等部門分類處置、同步辦理、一次辦結(jié)相關(guān)事項(xiàng)。市場監(jiān)管和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化企業(yè)一般注銷和簡易注銷登記程序，推行清稅承諾制度。

第八條  市、縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)相城英才計劃，建立健全人才培養(yǎng)、選拔評價、激勵保障機(jī)制，結(jié)合本市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)需要，實(shí)施開放、便利的人才引進(jìn)政策，持續(xù)拓寬招才引智渠道，為各層次人才提供引進(jìn)落戶、住房及社會保障、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等一站式服務(wù)。

人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)完善企業(yè)用工供需對接平臺，為人力資源合理流動和優(yōu)化配置提供服務(wù)，引導(dǎo)有需求的企業(yè)開展共享用工合作。

第九條  鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)加大對民營企業(yè)、中小微企業(yè)的信貸投放，增加對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及重點(diǎn)企業(yè)資金支持力度，降低企業(yè)綜合融資成本。

支持符合條件的市場主體通過依法發(fā)行股票、債券，或者其他融資工具，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。實(shí)施直接融資財政獎勵政策，對符合條件的企業(yè)上市掛牌給予獎勵。

推進(jìn)新型政銀擔(dān)合作，建立健全政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金補(bǔ)充、風(fēng)險補(bǔ)償、保費(fèi)補(bǔ)貼等機(jī)制，提高政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。

第十條  市、縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大科技創(chuàng)新投入，引導(dǎo)企業(yè)及其他社會力量投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。

推進(jìn)高等院校、科研院所與企業(yè)間的產(chǎn)學(xué)研用對接活動，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移市場與體系建設(shè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，支持企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等孵化載體建設(shè)。

第十一條  市、縣公共資源交易監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)完善公共資源交易規(guī)則和制度，規(guī)范招標(biāo)采購人、招標(biāo)采購代理機(jī)構(gòu)和評標(biāo)評審專家行為，保障各類市場主體平等參與公共資源交易活動的權(quán)利。

實(shí)施公共資源交易全流程電子化，投標(biāo)人和供應(yīng)商可以依法自主選擇現(xiàn)金形式或者支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納投標(biāo)保證金、履約保證金，降低市場主體交易成本，提高交易效率。

推進(jìn)公共資源交易領(lǐng)域信用體系建設(shè)，對失信企業(yè)和失信從業(yè)人員依法進(jìn)行懲戒。

第十二條  供水、供電、供氣、供熱等公共服務(wù)報裝應(yīng)當(dāng)納入工程建設(shè)項(xiàng)目綜合窗口一窗受理、集成服務(wù)，并聯(lián)辦理規(guī)劃、施工許可、綠化、占路掘路等審批，依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)全程網(wǎng)辦和數(shù)據(jù)共享，審批流程公開透明。

供水、供電、供氣、供熱等公共服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)提升保障能力，向市場主體提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價格合理的服務(wù)。

支持符合條件的企業(yè)參與電力市場直接交易，支持開發(fā)園區(qū)在確保安全的前提下加快推進(jìn)增量配網(wǎng)建設(shè)，降低企業(yè)用電成本。

市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公共服務(wù)企業(yè)運(yùn)營的監(jiān)督管理。

第十三條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)健全惠企政策直達(dá)機(jī)制，依托一網(wǎng)惠企等平臺，按照誰制定、誰落實(shí)的原則，合理設(shè)置并公開申請條件，簡化申報手續(xù)，實(shí)現(xiàn)政策動態(tài)管理、服務(wù)精確推送、政策及時兌現(xiàn)、數(shù)據(jù)輔助決策等。

建立惠企政策免申即享制度，市、縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時公布免申即享清單，對符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策。

第十四條  行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)依照章程加強(qiáng)內(nèi)部管理和能力建設(shè)，及時反映行業(yè)訴求，規(guī)范行業(yè)秩序，為市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場拓展、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理等方面的服務(wù)。

鼓勵和支持各類行業(yè)協(xié)會商會參與長三角等區(qū)域行業(yè)協(xié)會商會聯(lián)盟或者產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，積極開展招商推介、調(diào)研交流等招商引資、招才引智工作。

第十五條  依法放寬中介服務(wù)機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入條件，禁止通過限額管理控制中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量。

行政機(jī)關(guān)在行政審批過程中需要委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)性服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)通過競爭性方式選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，并自行承擔(dān)服務(wù)費(fèi)用，不得轉(zhuǎn)嫁給市場主體承擔(dān)。

中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確辦理法定審批中介服務(wù)的條件、流程、時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公開。

第十六條  各級人民政府和縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由，不兌現(xiàn)政策承諾，不履行、不完全履行或者延遲履行合同約定的義務(wù)。因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對市場主體因此受到的損失予以補(bǔ)償。

第十七條  國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不得違反合同約定拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款，也不得在約定付款方式之外變相延長付款期限。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立拖欠賬款行為約束懲戒機(jī)制，通過專項(xiàng)清理、審計監(jiān)督、嚴(yán)格責(zé)任追究等措施，防范和治理國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款。

第三章  政務(wù)環(huán)境

第十八條  市、縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場主體需求整合政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，制定政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單、標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南，并向社會公布。

實(shí)行行政許可清單制度，清單之外不得違法實(shí)施行政許可。對已經(jīng)取消的行政許可事項(xiàng)，不得繼續(xù)實(shí)施、變相實(shí)施或者轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會商會以及其他組織實(shí)施。

相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)為市場主體提供市場監(jiān)管、用地、用能、納稅、融資、環(huán)保、安全生產(chǎn)等方面的政策業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)。

第十九條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理和信息共享應(yīng)用工作機(jī)制，實(shí)行政務(wù)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一目錄管理，做到共享為常態(tài)、不共享為例外。

對可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享和前端流程已經(jīng)收集的資料以及通過網(wǎng)絡(luò)可以認(rèn)證的信息，有關(guān)單位不得要求重復(fù)提交。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法采集信息，加強(qiáng)信息安全保護(hù)。

第二十條  各級人民政府依托“皖事通辦”政務(wù)服務(wù)平臺，推動長三角政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)納入“皖事通辦”平臺在線辦理。

各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范化、智慧化建設(shè)，根據(jù)企業(yè)和群眾辦事需求完善綜合窗口設(shè)置。優(yōu)化審批服務(wù)流程，壓減辦理時限，推進(jìn)“一件事”全流程優(yōu)化整合，實(shí)行一次申請、聯(lián)合辦理、限時辦結(jié)、統(tǒng)一回復(fù)，推動更多事項(xiàng)“最多跑一次”以及跨部門、跨層級、跨地區(qū)聯(lián)合辦理。

第二十一條  有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在政府門戶網(wǎng)站公布依法確需保留的證明事項(xiàng)清單，列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等。

按照國家、省有關(guān)規(guī)定，全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制度。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)編制告知承諾工作流程和辦事指南，并在本部門對外服務(wù)場所、政務(wù)服務(wù)中心以及相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行公布，方便申請人查閱、下載和索取。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在國家和省規(guī)定的期限內(nèi)，對承諾人的承諾履行情況進(jìn)行核查。在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)故意隱瞞真實(shí)情況，提供虛假承諾的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。

第二十二條   建立政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)容缺受理工作機(jī)制。實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)制定容缺受理事項(xiàng)及申請材料清單，對基本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定條件，次要條件或者次要申報材料有欠缺的登記、審批事項(xiàng)，先予受理并一次性告知可容缺申報的材料；申請人在規(guī)定時限內(nèi)補(bǔ)齊所有材料，經(jīng)審查符合法定要求的，應(yīng)當(dāng)作出決定。

第二十三條  推行工程建設(shè)項(xiàng)目分級分類審批，各級工程建設(shè)項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，分別制定審批流程圖、審批事項(xiàng)、審批時限、申報材料清單。

精簡整合審批流程，實(shí)行并聯(lián)審批，推行多規(guī)合一、多測合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗(yàn)收，按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行審批告知承諾制。

第二十四條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)政府土地收儲能力，加大對閑置土地清理處置力度。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善工業(yè)項(xiàng)目篩選機(jī)制，推行“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，提升項(xiàng)目落地效率。

推行在工業(yè)項(xiàng)目不動產(chǎn)首次登記、抵押登記和轉(zhuǎn)移登記中，對符合條件的建筑物可以分幢、分層分割登記。

第二十五條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將能夠下放的經(jīng)濟(jì)管理事項(xiàng)依法通過委托、下放等方式，賦予開發(fā)區(qū)行使，依據(jù)法律法規(guī)科學(xué)制定開發(fā)區(qū)賦權(quán)清單。開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)主動對接賦權(quán)部門，有序承接賦權(quán)事項(xiàng)的審批管理等職責(zé)，接受監(jiān)督指導(dǎo)。

第二十六條  在本市開發(fā)區(qū)和其他有條件的區(qū)域?qū)嵭袇^(qū)域評估，由市人民政府組織對一定區(qū)域內(nèi)壓覆礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險性、地震安全性等事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一評估。區(qū)域評估費(fèi)用由實(shí)施評估的區(qū)域管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

已經(jīng)實(shí)施區(qū)域評估的，評估結(jié)果由區(qū)域內(nèi)市場主體免費(fèi)共享，不再對市場主體提出單獨(dú)評估要求。

第二十七條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加大各類開發(fā)園區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)力度，推動產(chǎn)城融合發(fā)展，根據(jù)需要集中配置行政辦公、商務(wù)、生活服務(wù)、租賃住房、綠地等公共配套和服務(wù)設(shè)施，提升整體配套水平。

第四章  法治環(huán)境

第二十八條  市、縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同領(lǐng)域特點(diǎn)和風(fēng)險等級采取差異化分類監(jiān)管措施。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法實(shí)施全覆蓋、全過程重點(diǎn)監(jiān)管；其他行業(yè)、領(lǐng)域?qū)嵤半p隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。

對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)施包容審慎監(jiān)管，針對其性質(zhì)、特點(diǎn)分類制定和實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和措施，引導(dǎo)其健康規(guī)范發(fā)展。

建立綜合執(zhí)法部門與業(yè)務(wù)主管部門執(zhí)法銜接機(jī)制，明晰綜合執(zhí)法部門與業(yè)務(wù)主管部門間的職責(zé)邊界。

第二十九條  對市場主體違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，依法不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，依法可以不予行政處罰。

市、縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定并公布市場主體輕微違法行為不予行政處罰清單。

行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)細(xì)化量化行政處罰基準(zhǔn)，規(guī)范自由裁量權(quán)行使。

第三十條  依照國家規(guī)定，實(shí)行信用信息異議處理和修復(fù)制度。有關(guān)部門和單位對市場主體提出異議的信用信息，經(jīng)核查屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)及時處理。鼓勵市場主體通過主動履行義務(wù)、糾正失信行為、消除不利影響等方式，修復(fù)自身信用。

第三十一條  支持司法機(jī)關(guān)全面依法平等保護(hù)市場主體合法權(quán)益，依法慎用羈押性強(qiáng)制措施，盡量減少對市場主體生產(chǎn)經(jīng)營的不當(dāng)影響。

市、縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與人民法院建立健全破產(chǎn)工作府院聯(lián)動統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建辦理破產(chǎn)的綠色通道，提高企業(yè)破產(chǎn)工作的辦理效率和社會效益。

第三十二條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全營商環(huán)境傾聽和回應(yīng)機(jī)制，完善12345政務(wù)服務(wù)便民熱線和投訴受理一體化平臺，實(shí)行統(tǒng)一接訴、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)，落實(shí)閉環(huán)管理。

第三十三條  各級人民政府和縣級以上人民政府有關(guān)部門及其工作人員擅自增加或者變相增加辦事環(huán)節(jié)、辦事材料、辦事時限，或者違法實(shí)施行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等侵犯市場主體合法權(quán)益、損害營商環(huán)境行為的，依法追究責(zé)任。

第三十四條  有關(guān)單位和個人在營商環(huán)境改革創(chuàng)新工作中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合以下條件的，可以免除或者減輕責(zé)任：

（一）符合國家和省確定的改革方向和政策取向；

（二）決策及其執(zhí)行程序符合法律、法規(guī)規(guī)定；

（三）履行勤勉盡責(zé)義務(wù)且未謀取非法利益；

（四）未惡意串通損害公共利益和他人合法權(quán)益；

（五）未造成重大損失和社會負(fù)面影響；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三十五條  違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章  附    則

第三十六條  本條例自2022年10月1日起施行。